農村能源是農村的重要基礎設施，也是現代能源體系的重要組成部分。按照十九屆五中全會精神和“力爭于2030年前碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的要求，“十四五”期間要以綠色低碳為目標，加快構建農村清潔能源體系，以適應應對氣候變化和滿足農民對美好生活的新期待。
農村清潔能源發展嚴重滯后
農村能源是指滿足農業生產、農村工商業經營和農民生活的能源。近年來，隨著燃煤量增加和用傳統柴灶（能源效率不足20%）取暖做飯，農村冬季面源污染嚴重，成為環境污染治理的重點和難點。
目前，北方農村能源是被人遺忘的“角落”，處于“自生自滅”的無序發展狀態，無論是農業農村部還是國家能源局，都對農村能源重視不夠，或者用電、天然氣、沼氣應付，根本不能解決我國廣大北方農村清潔能源問題。雖然我國農村已經實現電氣化，但在北方農村冬季將電和天然氣作為主體能源供暖和做飯，多數農民不具備經濟條件，供給也存在問題。
我國農村已經實現整體脫貧，但是城鄉能源發展差距很大，能源相對貧困，特別是農村清潔能源發展嚴重滯后，與農民對美好生活的渴望還有很大差距。這些問題應在“十四五”期間得到基本解決，否則“柴火堆”連著灶坑、“柴火垛”圍著屯子，實現美麗鄉村就是一句“空話”，也難以按期實現我國碳減排和碳中和的目標。
近年來，電和天然氣的普及改善了農民用能條件,但北方農村能源“短板”問題仍十分突出。當前，農村清潔能源發展還面臨諸多問題：
一是缺乏頂層設計，部門之間不協調，規劃難落實；
二是沒有以碳排放為標準科學界定清潔能源，將高碳排放的天然氣作為清潔能源，既增加成本，也抑制可再生低碳能源的發展；
三是沒有形成成熟可復制推廣的技術路線。采暖鍋爐和戶用爐具技術發展滯后，設備技術標準不健全，產品質量“良莠不齊”，農戶無從選擇；
四是沒有形成可盈利的市場化推廣模式，示范項目僅限于“示范”，難以可持續運行。自2017年國家啟動了北方冬季清潔取暖試點以來，取得了一定成效，但“煤改氣”或“煤改電”存在成本高（初裝費、運行費高）、政府無法持續大量補貼、大面積“氣荒”等問題；
五是沒有系統建立促進農村能源可持續發展的政策體系，“政出多門”，政策沒有形成合力、效率低。即使做了清潔能源項目也是“零打碎敲”不配套、行業之間“互不通氣”，難成氣候，形不成可持續、市場化、可推廣的模式。特別是農村環境綜合整治“單一”，沒有將秸稈、生活垃圾、糞污資源等能源化利用，只是將廢棄物“搬家”，多數沒有做到減量化、無害化處理；
六是隨著城鎮化快速發展，現有城鎮供暖管理體系沒有延伸覆蓋鄉鎮，鄉鎮供熱網無序發展，重復城市供暖“諸侯割據”的弊端，導致供熱成本偏高、供暖質量不穩定；
七是燃煤小鍋爐污染嚴重。2018年，我國農村建筑用能達3.1億噸標準煤，小鍋爐和小煤爐燃燒效率低、污染嚴重，成為大氣環境治理的難點和“死角”。
構建農村現代能源體系要堅持七大原則
“十四五”期間，以綠色低碳清潔為目標構建農村現代能源體系，是深化農村供給側改革，促進農村一、二、三產業融合發展、改善人居環境的重要舉措，對于我國優化能源結構、實現“碳減排”和“碳中和”具有十分重要的戰略意義。
一是構建農村現代能源體系必須走綠色低碳之路。發揮生物質“零碳”和“負碳”，特別是減少甲烷排放的優勢，在滿足農村對清潔能源需求的同時，低成本促進“碳減排”和“碳中和”，否則我國將難以按期實現“碳減排”和“碳中和”目標。
二是構建農村現代能源體系必須與農村生態建設相結合。能源化利用是減量化、無害化處理農林廢棄物、生活垃圾、畜禽糞污的主要途徑，將廢棄物轉化為可再生能源用于居民生活和生產經營，形成以生物質能源為主，太陽能、電和天然氣為輔的綠色低碳能源體系，促進生態建設和環境改善。
三是構建農村現代能源體系必須與解決農民需求緊密結合。堅持低碳環保、使用方便、經濟耐用的原則為農民提供清潔能源產品，讓農民“用得起、用得好、用得長遠”，促進生態宜居新家園建設和鄉村旅游，吸引年輕人返鄉創業。
四是必須與鞏固脫貧成果相結合。解決農村清潔能源發展不平衡、不充分的問題，消除農村能源相對“貧困”現象。
五是必須堅持創新驅動。借鑒國際經驗開發適合我國農村的生物質能源加工技術和鍋爐、戶用爐具。雖然我國燃煤發電的大鍋爐燃燒技術居世界前列，但在小鍋爐和戶用爐具方面與歐洲仍有不小差距。
六是必須堅持城鄉互動、城鄉互補。生物質能源在總量上具備替代現有散燒煤的能力。城市按照市場規則提供技術和資本支撐，以及能源產品市場；農村可為城市供暖和工商業用能提供生物質成型燃料等能源產品，滿足城區清潔供暖、工商業對清潔能源的需求，并促進鄉村產業振興和農民就業。近年來，吉林省秸稈清潔供暖面積超過2000萬平米，使用秸稈成型燃料烘干糧食獲得成功，示范項目得到國家糧食局肯定。
七是必須創新政策體系，突出綠色、低碳的“政策系統集成”，形成政策“合力”。
因地制宜制定農村地區清潔能源發展規劃
我國對世界做出的“碳減排”和“碳中和”承諾，為農村發展清潔能源提供了難得的歷史機遇，也是必須擔起的歷史責任，需要突破制約農村能源發展的瓶頸。我國北方農村地域遼闊、氣候寒冷、自然條件差異大，多數地區經濟不發達，農民生活習慣各不相同，不具備“復制”京津冀農村清潔供暖的做法。因此，必須因地制宜， 結合當地經濟發展狀況、資源條件、農民生活習慣制定清潔能源發展規劃，為此提出以下建議：
一要加快制定“十四五”農村清潔能源發展規劃。按照十九屆五中全會要求，規劃編制中既要做好頂層設計，又要接地氣。要加快修訂可再生能源法，厘清化石能源、可再生能源和清潔能源的概念和范疇，從促進“碳減排”和“碳中和”的戰略高度，統籌規劃、分步實施，制定落實規劃的考核機制，加強監督考核。同時，要以“人”為中心，以農民接受不接受、滿意不滿意為“尺子”，以是否符合農村實際需要為準繩，衡量規劃的科學性和可操作性。
二要依托豐富的生物質資源構建農村清潔能源體系。北方秋冬季秸稈產出量大，并與供暖季重疊，而且生物質能源在供暖的同時可以提供炊事功能。每天做飯取暖能用上便宜的清潔能源是每個農民的渴望，但也是每個農民自己解決不了的問題。對北方農民來說，冬季漫長，用能大頭是取暖和做飯，電和天然氣只是補充。農村有資源，農民有需求，關鍵是搭建起產業鏈條和市場利益鏈條將生物質資源轉化為清潔能源。
以試點示范為先導，因地制宜開展生物質低碳能源示范項目建設，探索適合農村能源的技術路線和發展模式。按照市場化為主、政策補貼為輔的原則開展試點示范，不“好高騖遠”、量力而行，不“零打碎敲”“遍地開花”，而是選擇具備條件的整屯、整村、整個鄉鎮，乃至整縣推進示范項目建設，并與考核秸稈禁燒和綜合利用掛鉤。
三要系統規劃農村能源技術路線。將處理農林廢棄物、生活垃圾和糞污有機結合，建立高效、低成本、低排放的清潔能源體系。生物質作為一次能源直接轉化為熱，轉化路徑短、轉化效率高。首先建立農村清潔能源加工體系，按照市場化構建秸稈收儲、加工的產業鏈條，為農民和城鄉提供清潔能源產品。農民既是資源提供者，也是生產者，更是受益者。二是開發適應農村的秸稈成型燃料戶用爐具，做到使用方便、經濟耐用、清潔高效、污染物排放低。三是開發低排放、高效率的秸稈直燃鍋爐，滿足清潔供暖需求。四是具備條件的鄉鎮建設生物質熱電聯產項目，引導現有生物質發電廠改造為熱電聯產電廠。五是開發秸稈氣化、生物炭和炭基肥項目，促進秸稈炭化還田。六是在條件適宜的農村，因地制宜建設太陽能、風能、生物質能多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。
發揮生物質能源技術優勢，對于農村垃圾要集中處理和分散處理相結合，對達到焚燒規模的可以建設發電項目并供熱；對分散的垃圾要與糞污結合，采取發酵技術處理，沼氣民用或發電，沼渣沼液做成有機肥。按照社會分工形成產業鏈條，尤其是北方大中型養殖場沼氣工程產生的沼渣和沼液要與現代綠色有機農業相結合，用于種植高附加值的綠色農產品，才能反補沼氣工程、維持可持續運行。
四要建立農村能源運營體系。解決農村能源問題是各級政府不能回避、也是繞不過去的的責任，而且補齊農村能源短板可以促進農村生態建設和產業振興。目前，解決農村清潔能源的技術雖然與發達國家有差距，但也基本夠用，關鍵是把采用合理的技術與有效的管理機制和政策結合好，強化系統配套和集成，避免“重建輕管”。組織村屯推廣清潔能源和爐具，為農民提供技術咨詢服務。如戶用沼氣推廣的難點是沼渣沼液難清理，可以建立戶用沼氣服務體系，走專業化道路，解決農戶自己解決不了的改廁糞污和沼氣池清理問題。由政府組織與市場化相結合，政府提供清污車等設備，并適當收費，解決農民發展沼氣的后顧之憂。
五要構建鄉鎮清潔供暖管理體系。目前，北方大的鄉鎮集中供暖面積近百萬平方米。為適應城鎮化快速發展的需要，城鎮供暖管理體系要延伸覆蓋到鄉鎮，政府統籌建設、運營供暖管網和儲熱系統，按質論價組織供熱企業有序上網，避免城市供暖管網“諸侯割據”的弊端，提高供暖質量、降低供熱成本。將節能納入農村能源管理體系，加強農村老舊房屋保溫改造。
六要建立促進農村能源可持續發展的政策體系。要整合農村污染治理、生態環境保護、推進生態宜居的美麗鄉村建設和促進低碳發展、綠色金融的相關政策，將發展農村清潔能源與生態環境治理緊密結合，與實現“碳減排”和“碳中和”有關政策緊密結合，形成支持發展農村清潔能源的政策體系，提高政策的使用效率。要科學謀劃清潔能源示范項目，實事求是測算農戶、村屯、鄉鎮系統運營成本，摸清應該哪些交給市場或農民承擔，哪些是政府補貼環節和范圍、補貼力度多大，在一個村屯或一個鄉鎮投入和可持續運營成本是多少。摸清底數，劃清邊界，便于決策，以便于吸引社會資本參與。在規模上“不貪大求多”，在資金投入上“不撒芝麻鹽”，做到“建一個成一個、立得住、走得遠”，在“十四五”期間久久為功、扎實推進，形成若干個適合我國南北方農村的清潔能源發展模式，并在此基礎上逐步推廣。
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